盐都区人民政府区长 吴本辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
2012年4月换届以来，在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，主动适应经济新常态，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“打造新高地、迈上新台阶”总定位，克难求进，奋发有为，全面建成小康社会综合得分苏北领先，连续五年跻身全国综合实力百强市辖区，圆满完成区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
综合实力显著增强。预计2016年实现地区生产总值448亿元、规模以上工业增加值222亿元、服务业增加值186亿元，分别是2011年的1.57倍、1.9倍、2.1倍；完成一般公共预算收入33.8亿元、固定资产投资347亿元、社会消费品零售总额190亿元，年均分别增长12.5%、18.2%、10.5%。运行质态稳步提升，“四上”企业从641家发展到937家，开票销售超亿元工业企业从26家发展到36家，企业上市总量和“新三板”挂牌数全市第一，中国驰名商标、省著名商标分别增加到9件、44件。经济结构不断优化，三次产业比重从12.9 56.2 30.9调整为9.6 48.9 41.5，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达32%，中恒宠物创成国家级电子商务示范企业，柚尊家具、东九重工列入全省100家服务型制造示范企业。发展后劲持续增强，实施华星光电、峰汇智联、亚邦物流、东风李尔等5亿元以上重大产业项目36个；盐高新华体会网页版登录入口、城镇化公司组建运营，创成AA信用等级平台公司6家。
转型升级取得实效。盐城高新区成功跻身“国家队”，城西南现代物流园获批全国优秀物流园区，电商快递产业园成为省市共建互联网产业园，智能终端产业园集聚项目55个，初步形成从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条。6个特色产业园牵手知名高校共建特色产业研究院，大纵湖、张庄、龙冈等镇被认定为国家级特色产业基地，涂装设备、制鞋机械、输变电产业成为细分行业全国单打冠军。农业现代化跨入全省先进行列，家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业分别发展到561家、824家和147家，3只农产品成功注册国家地理标志证明商标，家庭农场（专业大户）规模经营比重提高到49.3%，连续五年被表彰为全省发展现代高效农业成效显著县。乡村旅游蓬勃兴起，游客接待量、旅游总收入年均增幅都在40%以上，获批全国休闲农业和乡村旅游示范县，被授予全省首家乡村旅游创新发展示范区，大纵湖风景区获评省级旅游度假区，龙冈桃花园获评省级生态旅游示范区。
创新创业成果丰硕。创成国家科技富民强县试点区、国家知识产权强县工程试点区和省创新型试点区，5个镇被确定为省创新型试点镇，高新区获批全市首家国家知识产权试点园区；建成国家级科技创新平台5个，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过70%，国家高新技术企业数、省级以上高新技术产品数、省首台套重大装备认定数、PCT国际专利申请量均列全市第一。市“515”人才政策全面落实，引进高层次人才186人，其中院士7人、国家“千人计划”专家15人，省级人才项目入选数全市领先。全民创业深入推进，12个全民双创园建成标准厂房180万平方米、入驻企业340家，创成国家级众创空间1家、省级2家，建成省科技企业孵化器3家，区中小企业园成为国家级科技企业孵化器；淘宝村级服务站覆盖率全市第一，大纵湖、郭猛被认定为省级电子商务示范镇。成立创业银行、科技银行，“苏科贷”立项数和贷款额连续三年全省第一。
城乡面貌焕然一新。规划编制实现全覆盖，统筹发展走在全市前列。城市品质不断提升，高新区盐龙、盐渎、潘黄三大板块形成一体规划、联动发展格局，恒大、碧桂园、万达等品牌地产先后入驻，润都、丽都、大马沟等生态公园建成开放，医院学校、购物中心、农贸市场等配套功能加快完善，城市管理信息化水平不断提高,创成国家产城融合示范区。镇村建设彰显特色，大冈、大纵湖创成全国重点镇，杨侍获评中国最美休闲乡村，仰徐、三湾被命名为全省最具魅力休闲乡村。基础设施日臻完善，229省道、新331省道等骨干道路建成通车，新建改造城市道路59条，实施农村公路提档升级638公里，新建改建农村桥梁1534座，创成省“四好农村路”示范区；市镇村公交率先苏北实现一体化，国标校车安全工程“先路后车”模式全省推广；区域集中供水通村达户，城市防洪能力显著增强，农村排涝模数提高到1.0以上。
生态环境持续优化。在全市率先通过国家生态区创建考核验收，创成国家生态镇9个，国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建工作走在大市区前列。连续四年被省表彰为造林绿化成效显著县，城镇绿化覆盖率达到43.2%，林木覆盖率从13.5%提高到23%。城乡环境综合整治和“清洁乡村”行动有力推进，“五位一体”长效管理机制全面建立，创成省星级康居乡村271个、省美丽乡村5个。城乡河道三年整治行动扎实开展，整治城市河道21条，疏浚农村河道2485公里；新建集镇污水处理厂9座，铺设污水管网117公里，城镇污水集中处理率提高到85%。秸秆禁烧连续三年实现卫星监测“零火点”、省市巡查“零通报”，被省认定为秸秆综合利用示范区。土地节约集约“双提升”行动成效显著，被评为全省国土资源节约集约利用模范区。
群众生活日益改善。新增城镇就业6.7万人，转移农村劳动力4.5万人，城乡居民人均可支配收入分别达到33348元、18998元。新增各类参保人员25.9万人，被征地农民基本生活保障制度和农村居民大病保险全面落实，城乡居民基本养老、医疗保险水平稳步提升，新农合人均筹资标准从275元提高到580元。建成保障性住房5136套，安置渔民上岸199户，住房公积金扩面增量增幅全市第一。创成省现代民政建设示范区，“一门受理、协同办理”的社会救助机制初步建立，发放托底救助资金8308万元，惠及困难群众18万人次，城乡低保标准分别提高到530元和430元。荣获全国养老服务示范区，区社会福利院一期工程顺利建成，18家敬老院全部通过省星级验收，居家养老服务实现区域全覆盖。
社会建设扎实推进。社会事业繁荣发展，被表彰为全国义务教育发展基本均衡区，创成省促进义务教育均衡发展先进区和省首批平安校园建设示范区，新建中小学10所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖；被评为全国基层中医药工作先进区、全国慢性病综合防治示范区、省“十二五”人口协调发展先进区，市三院创成苏中苏北唯一县级三甲医院，建成国家卫生镇4家、省示范卫生院11家，新建改建标准化村级卫生室95个；获评全国文化先进区，区属“四馆一团一中心”建成使用，农家书屋村村全覆盖，淮剧《半车老师》荣获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖和省首届文华大奖。社会治理不断加强，区镇村三级综治中心规范化建设扎实推进，社区网格化服务管理体系基本建立，农村技防“村村通”工程快速推进，连续12年获评省平安建设先进区；区法律援助中心创成省级示范窗口，仰徐、三官被授予全国民主法治示范村；信访联席会议制度进一步完善，领导干部接访下访成为常态；食品药品监管体系不断健全，安全生产形势持续稳定，创成国家地震安全示范社区3家。大纵湖镇获得全国文明镇称号，涌现出中国好人程来品、武红梅、乐绍琪以及北京暴雨救人农民工团体等一批先进典型。
改革开放攻坚突破。行政审批、商事登记、财税体制改革扎实推进，农业农村改革成效明显。精简合并行政审批事项117项，“先照后证”“五证合一、一照一码”先后施行，财政预决算、部门预决算和“三公”经费全面公开；国有粮食购销企业重组改革、小型水利工程管理体制改革推进到位，区镇两级农村产权流转交易服务体系建成运行，农村承包土地确权登记颁证基本完成，在全省率先开展农业贷款弱抵质押和风险补偿试点，被省确定为新一轮农村改革试验区。整合设立13个专职招商局开展精准招商，与德国茨维考市成功缔结友好城市，与深圳手机行业协会、韩国汽车产业协会建立常态化合作机制，开创了“转移+转型”产业合作新模式。注册外资累计到账5.88亿美元，中韩产业园盐都联动区集聚汽配企业31家；进出口总额年均增长10%，培育进出口超千万美元以上企业11家；新设境外投资企业8家。
从严治政全面加强。权力运行严格规范，制定公布5张清单，坚持定期学法制度，成立区法律顾问团，出台重大行政决策程序规定，制定政府投融资平台和重点工程建设资金管理意见，邀请区人大、政协领导参加政府常务会议。作风建设不断深化，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，重抓中央和省委巡视组反馈意见整改落实，“四风”顽症得到有效遏制。行政服务更加高效，“两办两中心”组建运行，“互联网+政务服务”推广应用，区政务服务中心完成搬迁升级，创成国家级行政服务标准化试点单位。反腐倡廉推进有力，认真执行党纪党规和廉洁从政各项规定，加强机关单位行政监察，深化重点领域审计监督，查处了一批违法违纪案件。与此同时，人武、统计、物价、人防、双拥、气象、消防、保险、邮政、电信、妇儿、残联、老龄、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的起步之年。一年来，面对经济下行压力，全区上下坚持重点重抓、聚力突破，经济社会继续保持良好发展势头，预计列市考核的11项主要指标中有6项增幅位于全市前列，实现“十三五”良好开局。项目建设有了新突破。坚持产业为基、项目为要，主攻招商选资，会战重点项目，产业强区迈出坚实步伐。招商选资精准发力，推动“招企业”转向“招产业”，紧盯京沪广深、日韩港台，聚焦智能终端、高端装备、新能源产业，开展四季招商、专题推介，全年新签约亿元以上项目68个，赛博宇华、迈腾电子等8个5亿元以上重大项目正式落户。项目推进注重实效，从解决土地、资金、办证等突出问题入手，统筹抓好供地、开工、投产等关键环节，全年新开工亿元以上项目53个、竣工46个，列市“三重”项目、“三百”工程和区八大类重点工程完成年度任务。载体能级实现新提升。以载体扩容拓空间、平台升级聚项目，深入开展“项目载体提升年”活动，增强园区吸附力。智能终端产业园新建标准厂房40万平方米，智能终端产业研究院、惠普智慧盐都云服务中心建成使用。全民双创园新建标准厂房43万平方米，大纵湖涂装设备产业园、张庄齿轮产业园获批国家火炬特色产业基地，新增国家高新技术企业36家，省创新创业大赛获奖数全省第一。新农产品加工集中区启动建设，七星农场列入全省稻田综合种养十大示范基地。以“一湖两带一圈”布局开启全域旅游时代，成功举办首届休闲中国高峰论坛等系列活动，进入国家全域旅游示范区创建名单。关键改革迈出新步伐。把供给侧结构性改革作为产业转型升级的重中之重，有效承接和制定出台系列政策，推动重点任务落地见效。主动施策去产能，开展打击取缔“地条钢建筑用材”等专项整治行动，退出“四小”企业17家。多措并举去库存，大力推进住房公积金扩面，全面推行房屋征收货币化安置，全区商品房销售突破190万平方米。精准发力去杠杆，以直接融资调整结构，以规范管理防控风险，区国投公司成功发行企业债13亿元，争取政府性债务置换债券资金27.5亿元。积极作为降成本，深入开展“暖企行动”，国家减税清费政策全面落实，清理行政事业性收费58项，“营改增”全面试点减税近3亿元，为25家企业补办了土地、房产“两证”。民生实事取得新成效。十大类36项为民办实事项目完成投资16.1亿元，为3.7万名企业退休人员免费体检，区域卫生信息平台、食品安全快速检测室、张庄农贸市场建成使用，“四类人群”和D级危房改造基本完成。精准扶贫扎实推进，开展“结一门穷亲、找一份事做”主题活动，支持30个经济薄弱村上好增收项目，30%的低收入人口、50%的省定经济薄弱村实现脱贫。工业和畜禽污染专项整治深入开展，关停搬迁企业8家，关闭养殖场213个、生猪屠宰场21个，中央环保督察组交办问题整改到位。社会大局和谐稳定，潘黄水上集中居住点重大消防隐患完成整治，安全事故起数、死亡人数实现双下降；外流涉羟犯罪得到有效管控，公众安全感不断提升，被表彰为全省法治建设示范区。
各位代表，五年来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，取得这样的成绩，确属来之不易。这是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区干群同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻盐都部队官兵、驻盐都单位干部职工，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向在盐都投资创业的各位客商和本土企业家，向关心支持盐都经济社会发展的各级领导、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和不足：产业集聚规模还不够，重特大项目突破不快，外资利用总量和层次有待提升；实体经济转型发展还不充分，部分企业运行困难，大企业大华体会网页版登录入口培育成效不明显；城乡居民持续增收难度加大，环境保护、城市管理、产业扶贫等方面还存在薄弱环节；一些干部适应新常态、践行新发展理念的能力还不强，不作为、慢作为现象时有发生，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
新一届政府工作总体要求和奋斗目标
今后五年，是我区全面建成小康社会的决战阶段，也是转型升级爬坡过坎的关键阶段。综合分析各方面因素，我们仍处于大有可为的战略机遇期，我国发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，长三角区域发展一体化、江苏沿海开发等国家战略叠加实施，盐城现代综合交通体系加快完善，将重塑新一轮区域发展格局，为盐都在更大范围内融入产业分工体系提供了重要契机。经过多年的接续奋斗，我区综合实力持续增强，新产业新业态不断成长，园区载体扩容升级，城市功能加速提升，为经济转型奠定了坚实基础。我们必须准确把握盐都发展阶段性特征和新的任务要求，保持清醒头脑，抢抓机遇，应对挑战，不断开创经济社会发展新局面。
根据区第十四次党代会精神，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，主动引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“两聚一高”，重抓“一极一园一业”，推动产业强区、生态立区、富民兴区，高水平全面建成小康社会，奋力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐都。
经济和社会发展的主要目标是：经济发展更稳健。工业化与信息化深度融合，先进制造业与现代服务业双轮驱动，现代产业体系和科技创新体系基本形成。地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入增幅高于全市平均水平，全社会研发投入占GDP比重达3%，科技进步贡献率提高到65%，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。群众生活更富裕。坚持“创业富民、就业利民、保障惠民”协同发力，每年将新增财力的90%以上用于民生，基本公共服务水平显著提升，在“七个更”上取得更大进展。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和27000元，社会保险参保率达99.8%，建成覆盖城乡的养老服务体系。生态环境更优美。生态文明推进机制建立健全，绿色生产水平不断提升，低碳生活方式加快形成，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。单位地区生产总值能源消耗大幅下降，主要污染物减排完成市定目标，林木覆盖率达25%，城镇绿化覆盖率提升到44.2%，村庄环境整治达标率100%，率先全市建成国家生态文明建设示范区。城乡发展更协调。新型城镇化和城乡一体化扎实推进，城市辐射作用显著提升，镇村经济实力持续增强，交通网络互联互通，公共资源均衡配置，城乡要素平等交换，以高新区为主体、重点镇为支撑、新型社区为节点的城镇体系基本形成，常住人口城镇化率达到68%。社会风尚更文明。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。社会治理全面加强，民主法制不断完善，政府执行力和公信力进一步增强，公众安全感和社会满意度持续提升。
做好今后五年工作，我们必须深入贯彻落实省市区党代会的战略部署，深刻把握“既急不得、也慢不得”的内涵要求，放大自身优势，闯出发展新路，切实做到“四个坚定不移”。一是坚定不移推进产业强区。产业是发展的基石，也是全面小康的根基。必须针对我区产业发展还不充分的实际，牢固确立“产业强则盐都强”的理念，以“中国制造2025”为引领，着眼“追高求新、非大即特”，持续突破重大项目，做优做强园区载体，推动智能终端、高端装备、新能源等新兴产业拉长链条，引导汽车配件、机械制造等传统产业向高端攀升，力促电商物流、乡村旅游等现代服务业繁荣发展，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，实现一二三产业协调发展。二是坚定不移聚焦创新驱动。相比沿海地区，我区环境容量较小、资源禀赋不足，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，取决于创新驱动发展的新引擎能不能成为主动力。必须以时不我待的紧迫感，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，放大国家高新区品牌效应，集聚高端要素，提升孵化能力，建成智创小镇，打造创新人才产业高地，实现创新链与产业链、人才链、服务链协同对接，走出一条以创新引领转型、以转型促进发展的路子。三是坚定不移秉持生态优先。盐都率先全市通过国家生态区创建考核验收，具备良好的生态基础；作为大市区饮用水源保护地，应有更高的生态追求。必须把生态作为发展的最重要资源，深入践行绿色发展理念，从生产和生活两头齐抓、治理和保护两手并重，统筹实施森林、河流、湿地、农田等生态保护和修复工程，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，全面优化产业结构、能源结构和生态结构，让生态成为盐都最靓丽的名片。四是坚定不移致力富民惠民。补齐民生短板，提高百姓富裕程度和生活质量，既是增强群众获得感的关键所在，更是践行为民宗旨的本质要求。必须把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，深入实施民生幸福工程，促进城、镇、村协调发展，推动教育、卫生、文化等公共资源均衡配置，做到民生改善与经济增长齐头并进，确保困难人口小康路上一个不少、一户不落，让全面小康得到人民群众的普遍认可。
2017年主要工作安排
2017年，是党的十九大召开的喜庆之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议和区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步深化供给侧结构性改革，突出“一极一园一业”，统筹抓好“五个坚持”，全面推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，服务业增加值增长10.5%，一般公共预算收入同口径增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达35%，城乡居民收入与经济保持同步增长，完成市下达的资源环境约束性指标。围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作：
一、突出创新引领，加快新旧动能转换。放大高新区创新主阵地作用，完善创新政策，富集创新资源，健全创新体系，致力形成以科技创新为核心驱动力的发展方式。全面构建创新载体。瞄准打造高科技孵化器，突出智创小镇建设，尽快开建智能终端总部研发区，创成省级科技孵化器2家、省级以上众创空间4家。致力建设高端技术服务平台，发挥现有国家级科技创新机构作用，提升南大电子商务研究院功能，启动北大科技园、南理工技术转移分中心建设，智能终端产业研究院争创省级检验检测中心。着眼构建“产业+研发”创新发展模式，积极主动与大院大所对接，加强“一镇一产一院”建设，年内中国矿大龙冈输变电节能技术与装备研究院、江苏大学张庄精密齿轮制造研究院等5所产业研究院建成运营。积极培育创新主体。以创新企业培育计划为抓手，实施知识产权行动，推进产学研合作，强化自主研发，加快培育一批创新型企业。扶持企业开展重大科技专项攻关，突破一批具有领先水平的核心技术，全年授权发明专利80件以上，实现高新技术企业“专利墙”全覆盖，争创国家知识产权强县工程示范区；组织开展“教授走基层、企业院校行”活动，新签约产学研合作项目100项，实施科技成果转化项目80项；引导企业提升自主研发能力和创新发展水平，新建省级以上企业技术中心和工程技术研究中心5家，通过省级新产品投产鉴定100只、省首台套重大装备认定5只，新增国家高新技术企业20家、省高新技术产品100只。着力聚合创新要素。探索开展科技保险试点，全面落实高新技术企业所得税优惠等政策，争取“苏科贷”项目100项，发放科技贷款3亿元。统筹企业转型、产业升级等财政专项资金，推行“拨改投”运作模式，综合应用政策性资金、股权投资、债权投资等方式支持创新型企业发展。深入实施“515”人才计划，围绕新兴产业、重点园区，发挥科技镇长团作用，推进“双招双引”工程，全年新引进国家“千人计划”、长江学者等专家6人、领军型人才50人，各类大学生3000人以上。
二、重抓产业培植，筑牢实体经济根基。以塑创特色为取向，开展“产业项目推进年”活动，引导企业“争星创优”，促进产业向高端攀升、向顶端进军。推动制造业转型升级。围绕建链、补链、强链，聚焦智能终端、高端装备、新能源产业，着力突破产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目，尤其突出智能终端产业首位度，以手机整机和关联企业为重点，以承接抱团转移为路径，以拓展全产业链为目标，深化“转移+转型”合作模式，力争到年底智能终端产业园建成厂房100万平方米、智能手机出货量1000万部、实现开票销售100亿元。坚持高端化、智能化、信息化，加快提升汽车配件、机械制造等传统产业，实施“四新”技术改造项目50个，推动中恒宠物主板上市报会、5家企业“新三板”挂牌，创建省级示范智能车间2个、“两化融合”示范（试点）企业3家以上，力争创成1-2个省级特色产业基地。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动计划，弘扬工匠精神，加强质量、标准和品牌建设，新创驰名商标1-2个、著名商标和江苏名牌5只。推动建筑产业现代化，争创省建筑强县。提升服务业发展质效。做强现代物流业，依托天地汇物流信息平台、神龙公路港物联网，加快推进标准化公共仓和公共配送项目建设，构建专业化、信息化、网络化、集约化的快速物流体系，打造国家级示范物流园区。壮大电商快递业，推动淘宝、京东、苏宁地方特色馆建设，引导宠物银行、第六通道等本土电商裂变发展，力促顺丰智慧电商物流产业园、恩源科技、EMS盐城分拨中心等项目竣工运营，争创国家级电子商务示范基地。提升汽车消费业，加快海外海汽车城、华兴平行进口车等项目建设，完善商用车检测、上牌等一条龙服务，打造全市最大的汽车后服务市场。拓展总部经济空间，放大金航财富大厦、盐西大厦等平台集聚效应，开展主题楼宇创建活动，全区招引总部经济企业不少于500户。加快农业现代化进程。深化农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给。调优农业种养结构，依托特色园区，推广种养结合、农牧循环、立体套种等多种模式的复合经营，做特优质水稻、生态水产、水生作物等传统产业，打造全省一流的花卉产业基地。转变农业发展方式，培育家庭农场、专业大户、为农服务社等新型经营和服务主体，发展土地流转、农田托管、联耕联种等多种经营形式，把适度规模经营比重再提高5个百分点。实施农业“接二连三”工程，加快新农产品加工集中区建设，开辟特色农产品“进城入市”直销渠道，推动农村淘宝行政村全覆盖，农产品网上销售额突破3亿元。健全标准化生产体系，提升农产品质量，新增农业“三品”30个，新注册国家地理标志证明商标1只，争创全国渔业健康养殖示范县。增强农业发展保障能力，新建物联网技术应用示范点10个，把农业综合机械化水平提升到83%以上。
三、坚持共建共享，提升民生幸福指数。以百姓真实感受为衡量指标，以办好民生实事为主要抓手，补短板、保基本、兜底线，让群众有更多获得感。厚实大众创业土壤。按照“六统一”标准，加快12个全民双创园建设，搭建技术创新、众创空间、产业协作等公共服务平台，新建多层标准厂房50万平方米，争创1-2家省级小微企业创业创新示范基地。开展创业培训进社区、进企业、进农村行动，支持年轻大学生、返乡能人、企业高管、科技人员创业，推广众创、众包、众扶、众筹新模式，全年新发展一般纳税人企业500户。设立无障碍创业绿色通道，提供工商登记、创业培训、政策咨询、融资贷款等“一站式”服务，让创业者准确把握政策方向、科学选择创业项目、及时了解市场动态，提高创业成功率。大力弘扬创业文化，组织参加创新创业大赛，深入挖掘创业先进典型，让群众学有榜样、做有标尺、干有示范。拓宽富民增收路径。强化技能培训和就业援助，促进高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业取酬，全年新增城镇就业1万人，转移农村劳动力3300人。提高城乡居民经营性收入水平，支持群众就近发展乡村旅游、网店经营、家政服务等项目，鼓励更多农村劳动力走出去从事疏浚打捞、高空维修、彩钢瓦等特色产业。用好土地确权成果，支持农民通过土地流转、入股、抵押等途径获得更多财产性收入。继续精准实施结对帮扶计划，年内确保省定经济薄弱村、区定低收入村和50%建档立卡低收入家庭摘帽脱贫。增加公共服务供给。优化城乡教育布局，开建张庄小学、海阔路中小学，加快盐城枫叶国际学校建设，确保南师大盐城实验学校、崇礼路小学二期、义丰小学建成使用。完善全民健身设施，年内实现乡镇省标健身广场全覆盖。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点，推进医师多点执业，发挥医联体作用，加快区级优质医疗资源向镇村下沉，健全不同级别医疗机构医保差异化支付政策，把重点人群家庭医生签约服务率提高到60%以上。提升计生服务管理水平，严厉打击“两非”行为，孕前优生健康检查率稳定在90%以上。丰富群众文化生活，加强基层综合文化服务中心建设，全年送戏送演出500场次，淮剧《过江》争创全国“五个一”工程奖。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将新农合人均筹资标准再提高100元，完善“新农合基本医疗+新农合大病保险+医疗救助补充保险”机制，缓解群众因病致贫返贫问题。推广自然灾害民生保险、特别重大疾病专项保险、失能失智老人护理保险，提高城乡低保户、残疾人、孤儿等困难对象供养补助标准。推动居家养老转型升级，促进医养融合发展，高标准运营区社会福利院，满足日益增长的养老服务需求。积极开展形式多样的留守儿童关爱活动，建立健全家庭、学校、社会互动沟通交流机制，促进留守儿童健康成长。加快推进农村康居工程，全面完成4698户危房改造任务。
四、彰显生态底色，打造宜业宜居家园。将生态文明建设融入经济社会发展全过程，深入开展“两减六治三提升”专项行动，争创省生态保护引领区。建设优美生态环境。围绕打造森林城市、森林小镇、森林村庄，组织实施造林绿化“33511”工程，全年新造生态防护林1万亩、四旁植树150万株，华都森林公园创成国家级生态公园，大冈、楼王争创国家森林小镇，大纵湖镇创建国家园林城镇；加快实施小马沟城市绿廊、冈沟河滨河绿带等43项城市绿化重点工程，新增城镇绿地441公顷。加强农村环境“五位一体”长效管理，开展垃圾分类收集试点，推动餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用。加大饮用水源保护区生态修复力度，保护好现有林木、湖泊、河流、湿地等绿色空间，大纵湖风景区创建国家级湿地公园。加强污染综合治理。全面落实气、水、土“十条”刚性要求，狠抓源头、精准发力，推动环境质量持续好转。在大气污染防治上见成效，建成大气自动监测站，强化区域环境监测预警，严格控制煤炭消费总量，扎实做好秸秆综合利用工作，减少工业挥发性有机物排放，完成黄标车淘汰任务。在水体污染防治上抓提升，加大26条城市非骨干河道整治力度，实施重点河道截污工程，新建城镇污水收集管网40公里，加强污水处理厂运行监管，加快消除城市黑臭水体；认真落实“河长制”和“断面长制”，扎实抓好蟒蛇河水环境整治，严格执行畜禽养殖“三区”制度，开展水产养殖专项整治行动，确保国省控断面稳定达标。在土壤污染防治上求突破，加强对涉重金属、危险化学品、难降解有机物等有毒有害物质企业的监管，开展测土配方施肥，引导农民使用高效、低毒、低残留农药，推进工业污染废弃场地生态修复。强化资源节约利用。坚守项目生态底线，重抓铸造行业整治，推进企业节能减排。大力发展循环经济，加快传统产业绿色转型，实施清洁生产审核企业5家，高新区争创国家级生态工业示范园区。增强全社会生态文明意识，倡导绿色生活，鼓励绿色出行，推广绿色建筑，抓好交通运输、公共机构等重点领域节能，新增市级以上绿色社区4家、绿色学校4所。严守耕地保护红线，健全土地高效利用制度，推进低效用地再开发，争创全国国土资源节约集约利用模范区。
五、强化统筹协调，提升城乡一体水平。以构建新型城镇体系为目标，推动城市板块强功能、镇村建设创特色、乡村旅游快提升，不断增强发展的整体性和协调性。提升城市内涵品质。把“以人为本”理念贯穿城市建设管理始终，提升国家产城融合示范区创建成果，增强城市可持续发展能力。围绕基础设施短板，全力推进腾飞路、盐渎路跨宁靖盐高速立交等重点工程，加快城市地下综合管廊、市区公共停车场、小马沟体育公园、城市健身步道等重点项目建设。瞄准功能配套需求，编制特色街区规划，开建高新区医院、智创园邻里中心、盐渎农贸市场等项目，抓好碧桂园、华兴・黑森林等高品质住宅小区开发，确保万达广场、科技广场、公共卫生服务中心等项目如期运行，完成内环高架两侧绿化、亮化、美化任务。紧扣文明城市创建，深入开展老旧小区整治、城中村和棚户区改造，强化物管行业监管，提升群众满意度；完善智慧城管信息系统，依托互联网和数字化平台，实现城市精细化、长效化管理。塑造镇村特色风貌。坚持产业、文化、生态三位一体，集中打造一批集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇，重点抓好大纵湖、大冈、龙冈等镇的高起点规划和高水平建设，力争大纵湖镇创成全国特色小镇。坚持田园风貌、宜居环境、民俗传承有机结合，加大鞍湖张本、楼王丁马港等古村落修缮力度，重点培植大冈光明、尚庄塘桥等25个康居美丽乡村，年内创建省美丽乡村2家以上，申报省人居环境范例奖1家。策应镇村发展，加快农村基础设施建设，重点实施康庄大道、盐渎路西延等一批骨干道路，提档升级农村公路337公里、桥梁135座，年内燃气管网铺至楼王、滨湖等6个镇（街道）；优化市镇公交、镇村公交站点线路，使群众出行更加便利、更加快捷。做强乡村旅游产业。围绕“一湖两带一圈”布局，在整合资源上下功夫、“旅游+”上求突破、优化线路上出实招，聚力争创国家全域旅游示范区。立足打造精品旅游产品，加快建设蟒蛇河水上游览风光带，确保草房子儿童文学主题乐园、台海花卉港等景点按期建成，龙冈桃花园争创国家4A级景区，三官、仰徐、杨侍等争创五星级乡村旅游区；突出大纵湖旅游风情小镇打造，提速推进东晋古城建设，注重招引健康养生、文化体育、养老休闲等补链项目，争创国家级旅游度假区和国家5A级景区。着力提升旅游公共服务，推进全域旅游咨询服务中心、自驾车营地等配套设施建设，新改扩建旅游厕所15座、停车场6个，培育精品民宿、农家客栈20家，实现重点景区免费WIFI、智能导游、在线预订、信息推送等智慧旅游功能全覆盖。全面叫响盐都旅游品牌，继续举办“畅游盐都金秋行”活动，提升龙冈桃花节、仰徐草莓节、泾口狮舞大赛等节庆知名度和影响力，确保旅游人数和旅游收入均增长30%以上。
六、深化改革开放，激发体制机制活力。放开市场无形之手，用好政府有形之手，在推进改革、扩大开放中集聚资源要素、释放发展潜能。加速改革措施落地。突出企业降本增效，深化供给侧结构性改革，继续开展“暖企行动”，当好服务发展“店小二”，组织银企对接、劳务招聘活动，与企业家交朋友，帮企业解难题，构建“亲”“清”政商关系；扎实抓好城市区商业用房、集镇商品住房去库存，保持房地产市场平稳健康发展。坚持“放管服”协同推进，深化行政审批制度改革，加快构建“双随机一公开”事中事后监管机制，加强“互联网+政务服务”建设与应用，努力做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，打造法治化便利化营商环境。围绕构建多元投入机制，深化投融资体制改革，加大政府购买服务力度，推行PPP合作模式，成立创投母基金，设立智能终端、旅游发展等10亿元级产业基金，推动盐高新华体会网页版登录入口、城镇化公司实体化转型，加强政府性债务管理，实现“控规模、调结构、降成本、强规范、保兑现、可持续”的目标。以还权赋能为核心，深化农村产权制度改革，全面完成农村承包土地确权登记颁证，拓展农村产权交易品种和范围，扩大农业贷款弱抵质押担保规模，启动供销合作社综合改革，组建社区股份合作社20家。扩大开放合作空间。突出招大引强，完善考核激励机制，充实招商政策“工具箱”，更加注重对接央企、500强和行业龙头企业，开展各类招商活动不少于10场次，在5亿元以上重大项目上实现持续突破。重抓区域合作，加强驻韩、驻沪、驻深招商平台建设，提升与区域性产业协会合作内涵，精准挖掘目标企业投资信息，增强招商选资实效性，全年招引亿元以上产业项目60个。拓展外贸外经，组织企业抱团参加境内外展会，大力发展跨境电子商务，重点培育宠物用品、智能终端等省市级出口基地，积极支持悦达纺织、东九重工等优势企业开展境外投资，全年新增外贸进出口企业20家。创新社会治理机制。把加强社会治理作为深化改革、促进发展的“压舱石”，维护和谐稳定的社会大局。大力践行社会主义核心价值观，推动“厚德盐都榜”进校入企到村，提升居民文明素质。推进社会诚信建设，完善“红黑榜”发布制度，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强民主法治建设，推进“七五”普法教育，建成省级民主法治示范村12个。全面推行阳光信访，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理。深化平安盐都建设，依法打击外流涉羟犯罪等违法犯罪活动，构建立体化、信息化社会治安防控体系。重抓企业安全生产标准化建设，从严落实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，完善应急管理体系，确保全区安全形势平稳可控。
致力建设人民满意政府
民心所望，施政所向。我们将进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治规矩，严守政治纪律，加强自身建设，以新作为引领新常态，以新业绩展示新形象，向组织和人民交出一份满意答卷。
推进依法行政，建设法治政府。注重运用法治思维和法治方式推动工作，加强政府治理能力现代化建设。规范行政决策流程，拓展公众参与的广度和深度，健全专家论证体系，推行重大政策举措第三方评估，发挥法制机构和法律顾问作用，严格规范性文件和重大行政决策合法性审查。进一步深化政务公开，完善权力清单、责任清单和负面清单，运用传统媒体、新兴媒体和网络平台第一时间回应社会关切。全面落实行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权和综合执法，强化行政复议和行政应诉工作。加强行政权力制约，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，健全社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。
强化担当意识，建设责任政府。始终把改革发展稳定的重任扛在肩上，对确定的目标、部署的任务，精准发力抓推进，久久为功促到位，确保各项工作善始善终、善作善成。坚持在抓关键、解难题、攻热点上以上率下，扑下身子抓实改革攻坚、“双招双引”等关键环节，沉下心来化解要素筹措、外向开拓等发展难题，不避矛盾查处违规建设、环境污染等热点问题，致力形成敢闯敢试、敢作敢为、敢抓敢管的浓烈氛围。注重运用正反“双向激励”推动干事创业，完善绩效考核评价体系，健全容错免责机制，开展专项督查，有效遏制不作为、慢作为、乱作为现象，让想干事、会干事、干成事成为各级干部的自觉追求。
改进工作作风，建设务实政府。大力倡扬学习调研之风，注重运用新技术、新产业、新业态、新金融等方面知识提升本领，努力在培育创意经济、分享经济、眼球经济等新经济的实践中增长才干；主动问需于民、问计于民、问情于民，着力解决服务群众“最后一公里”问题。进一步弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动工作“创特色、出精品、争一流”，对排定的112项“两重一实”项目，建立“单月会办、分级会办，双月督查、分级督查”推进机制，以项目落地见效支撑全年任务的完成。坚持说真话、办实事、求实效，不为经济指标的一时波动而纠结，引导全区上下在创新创业、富民惠民上出新招出实招，在产业培育、生态建设上见行动见成效，致力实现有质量、有效益、不含水分的增长。
狠抓源头治理，建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入开展反腐倡廉警示教育，始终把纪律挺在前面，坚决守住廉洁从政底线。坚持以制度管权管事管人，进一步规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购、房屋征收等重点领域的运行机制，加强重大事项、重要岗位和关键部位的行政监察，推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。立足抓早抓小，健全完善提醒谈话、函询、约谈等制度，对问题相对集中的单位进行及时提醒，以“零容忍”的态度查办腐败问题，积极构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委的正确领导下，紧紧团结全区人民，进一步解放思想、拼搏进取，坚定信心、奋力赶超，全力推动经济社会发展迈上新台阶，为建设“强富美高”新盐都而努力奋斗！
